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【新闻】甘肃正宁借鉴武山经验加快推进新农村建设远志木蓝

发布时间:2020-10-18 17:10:25 阅读: 来源:钻床厂家

甘肃正宁:借鉴武山经验 加快推进新农村建设

全国消息:为了学习借鉴兄弟县区新农村建设的经验做法,加快推进正宁新农村建设工作进程。1月7日至8日,县委书记刘洪涛、政府县长白振海,组织带领县委、县政府分管领导及县委办、政府办、农办、山河镇、周家乡负责同志,赴天水市武山县就新农村建设试点工作进行了专题考察学习。学习考察期间,在武山县委书记温利平、副县长李晓东陪同下,先后实地参观了武山县城关镇陈门村、清池村,山丹乡车村,滩歌镇池殿村、代磨村新农村建设示范点,并听取了县乡关于试点村工作情况的介绍。

武山县位于天水市西部,东连甘谷,西接彰县,南通岷县、礼县,北邻陇西、通渭。全县辖6镇9乡,344个行政村、10个居委会,总人口44.8万人,其中农业人口36.9万人;有汉、回、羌等11个民族,其中汉族占99.9%。2009年,全县生产总值25.8亿元,规模以上工业增加值1.82亿元,全社会固定资产投资23.3亿元,社会消费品零售总额8.9亿元,大口径财政收入1亿元,城镇居民可支配收入8150元,农民人均纯收入2533元,是全国绿色农业示范县,“中国韭菜之乡”、“全国武术之乡”,素有陇上“书画之乡”、“玉器之乡”的称誉。

这次考察学习,大家边看边听,边议边思,从比较中看差距,从差距中学经验,从经验中再思考,从思考中谋发展,既受到了启发教育,开阔了视野,增长了见识,学到了经验,又感受到了武山强劲的发展势头,增强了工作的紧迫感和责任感。特别是武山县的新农村建设工作按照“产业发展抓特色、基础建设抓配套、城乡一体抓统筹、村容村貌抓整治、农民素质抓培训、制度建设抓创新、强化管理抓民主”的工作思路,以实现“四新三优两突破”(即发展新产业、建设新村庄、培育新农民、塑造新风貌,优化农村基础设施、农村公共服务、农村社会管理,实现城乡一体化发展新突破、农村制度建设新突破)为目标,大力实施五大工程,坚定不移地走好五条路子,取到了明显成效,值得我县学习和借鉴。

(一)实施农业产业结构调整工程,坚定不移地走好农业产业化发展的路子。武山县地处秦岭山地与陇中黄土高原边缘复合地带,山川交错,县上立足实地确立了“川区抓蔬菜,山区抓洋芋,集中抓养殖,普遍抓劳务”的产业发展思路,围绕川区户均一亩菜,山区人均一亩洋芋一头畜,户均输出一个劳动力的发展目标,在河谷川道地区发展高效农业,在北部干旱山区发展旱作农业,在南部高寒阴湿区发展特色农业,形成了蔬菜、洋芋、畜牧和蚕豆、中药材、全膜玉米为主的“三大三小”特色产业。设施蔬菜,是武山首要支柱产业,按照“渠路配套扩规模,标准生产树品牌,强化科技上档次,搞好营销促效益”的要求,实施了渭河、榜沙河、南河、山丹河四大流域蔬菜开发工程,注册“盘龙”等韭菜蔬菜品牌12个,建成了农业部命名的洛门蔬菜批发市场,全县蔬菜面积达到25.5万亩,年产值突破6亿元,蔬菜收入占农民人均纯收入的41%。洋芋产业,是武山第二大支柱产业,主要以渭河南北二阴山区为重点,建成了龙台、杨河等6个5万亩优质洋芋基地,年种植优质洋芋30万亩,良种率达到85%以上。榆盘乡种植洋芋4万多亩,户均达到5亩以上。畜牧养殖,充分发挥扶贫贴息贷款“四两拨千斤”的作用,大力推广生态养殖模式,建成高标准养殖小区60个,扶持发展养殖专业村80多个,养殖大户1200多户,建成了康达牧业、兴武万头种猪场等一批畜牧产业龙头企业,全县畜禽饲养量达156万头,年产值4.2亿元。劳务经济,注重农民工技术培训,打造特色劳务品牌,成立了程远劳务公司,注册“鲁班建筑”、“宁远保安”、“线娘拾花”、“鸳鸯缝纫”等劳务品牌4个,创建县级劳务基地214个,年输转劳务人员8.9万人次,创收6.7亿元。

(二)实施农村基础设施改善工程,坚定不移地走好城乡一体化发展的路子。武山县自然条件较差,县上按照渠道不乱、用途不变、优势互补、整体推进的原则,积极整合涉农项目资金,全力改善农村基础设施,取得了明显成效。乡村道路建设,坚持政府补助罩面子、群众投劳铺底子,采用群众投劳与多方筹资、上级补助与乡镇自筹、群众投劳与社会捐助相结合的办法,加快乡村道路建设,乡镇通油路率达到86.7%,100%的行政村实现了通四级以上等级公路。水利设施建设。围绕实现川区水利化目标,组织实施了榜沙河流域中型灌区节水配套工程,建成万亩灌渠4条、千亩灌渠13条,节水灌溉面积达到10万亩;同时大力推进安全饮水和优质梯田工程,有效解决了饮水安全和田地问题,全县梯田化率达到85%。城镇化建设,投入资金2.7亿元,组织实施了县城北扩东延工程,县城面积达到7.8平方公里,长住人口达到4.3万人。小城镇建设累计投入资金5亿元,完成各类建设项目160多项,6个建制镇人口达到28万人,占全县总人口的63.6%,洛门、马力、鸳鸯、滩歌等一批产业优势相对集中,区域特色比较明显的小城镇正在形成,以城促镇、以镇带乡的小城镇建设效应逐步显现。生态能源建设,加强退耕还林管护,完成生态林建设11.8万亩,全县森林覆盖率达到34%。完成沼气1.2万眼,惠及人口8万余人。基础设施配套,抢抓各类项目向新农村试点村倾斜的大好机遇,整合集中项目资金,全力以赴抓基础设施建设,15个市级示范村全部达到了“八通六有”(八通即通安全饮水、电、水泥路或柏油路、广播电视、移动及程控电话、互联网、沼气及远程教育网,六有即有学校、文化室、村办公室、卫生室、连锁农家店、幼儿园)、35个整村推进村基本实现了“六通四有”(六通即通安全饮水、电、柏油路、广播电视、移动及程控电话、互联网;四有即有学校、文化室、村办公室、卫生室),成为名副其实的新农村示范村。

(三)实施乡村文明工程,坚定不移地走好城乡公共服务均等化发展的路子。把加快农村社会事业发展作为营造新生活,构建和谐新农村的关键,积极推进高中标准化建设和中小学教育布局调整,改造、新建中小学96所,校舍面积6.8万平方米;加快农村卫生事业发展,完成了15个乡镇卫生院扩建,建成了县乡村三级预防保健网络,合作医疗参合率达到96%;加强农村文化建设,全县15个乡镇全部建成了乡镇文化站,70%的村建立了文化室或农家书屋,农村文化活动和精神文明建设深入开展,乡村风气明显好转。

(四)实施城乡清洁工程,坚定不移地走好农村环境优美化发展的路子。针对广大农村环境卫生脏乱差较为严重的问题,组织开展了乡村清洁行动,投资450万元,建成垃圾填埋点85个、垃圾池588个,公厕65个,购买清运车30辆,落实保洁员8750名、清运员700名、监督员1050名,促进了村容整洁。注重清洁卫生示范村建设,为农户配套卫生厕所5600户,示范村、推进村80%的农户达到庭院整洁;完成了15个乡镇新农村建设总体规划修编及15个省市示范村、35个推进村以及80个行政村的村庄建设规划,建成新农村示范点38个,新农宅800多户,有30个村实现通自来水,28个村建设了户用沼气,建成新农村安置点18个,形成了以城关镇陈门村为主的城郊互动型,以滩歌镇为主的产业支撑型,以山丹乡车川村为主的资源开发型,以洛门镇文家寺为主的旧村整治型、以四门镇三衙村为主的易地搬迁型五种新农村建设模式。

(五)实施基层党建提升工程,坚定不移地走好农村管理民主化发展的路子。把农村基层组织建设和村民自治建设作为加强新农村建设的重要力量,通过选派大学生任村官、公开选拔村支书等形式,加强村级阵地建设,全县90%的村委会基本达到了有固定的活动场所和必要的办公设施,村级办公经费由每年3000元提高到1万元,村干部报酬由每年3000元提高至最高8000元,充分调动了村级组织的工作积极性。注重农民教育培训,结合新农村建设人才保障工程,突出对村支书、村主任、青年致富能手和务工返乡人员的培训,达到了乡乡有农民技校、村村有农民技师的目标。制定了村规民约,村民理事会章程,建立了环境卫生检查评比、公共设施管理、农民科技培训等制度,党群、干群关系更加密切,形成了干事创业、和谐发展的良好局面。

这次考察学习,受到了武山县委、县政府的热情接待,无论是参观路线、情况介绍还是食宿安排,都是环环紧扣,有条不紊,服务接待文明、礼仪热情周到,充分体现了武山县和正宁县人民的友好情谊。“他山之石,可以攻玉”。学习借鉴武山经验,就是结合正宁实际,牢固树立“一个观念”,加快建设“一支队伍”,着力创新“一个机制”,突出抓好“三项重点”,全力争创全省新农村建设示范县。

树立“一个观念”:就是牢固树立新农村建设以农民为主体的观念。搞好新农村建设,必须充分发挥农民的主体作用。当前,部分农民对新农村建设认识还不够明确,不论是产业开发、基础建设,还是公共服务,总认为是政府的事情,一味地依赖政府,缺乏积极主动的创业发展意识,要采取切实有效措施,强化新农村建设政策措施的宣传,最大限度地组织农民、发动农民、依靠农民,彻底消除等靠要思想,并要制定相关奖励和补助政策,形成“大干大支持,小干小支持,不干不支持”的工作机制,真正让农民成为推动新农村建设的主力军。

建设“一支队伍”:就是建设一支懂技术、会经营、善管理的新农村建设技术人才队伍。坚持把技术人才培训作为新农村建设的重点任务,按照“整合资源、政府推动、部门组织、培训到人、农民受益”的原则,以县职中、农广校等培训阵地为依托,加强基层农民教育培训基地建设,加大农民教育培训力度,努力提高培训覆盖面,特别是要加强产业开发、科技推广等方面技术人才的培养,建立一支懂技术、会经营、善管理的农村专业技术人才队伍,为加快新农村建设提供人才支撑。年内新建王阁、佑苏、移风、乐安坊、小寺头、乔坡、西沟农民教育文化体育培训中心7处,培训农民4.4万人,其中农村适用人才达到10%。

创新“一个机制”:就是创新新农村建设的投融资机制。要在用好用足支农惠农政策和省、市专项资金的同时,按照“用途不变、渠道不乱、各投其资、各计其功”的原则,积极整合以工代赈、土地整理、农田水利、生态建设、扶贫开发、农业综合开发等项目资金,对试点村给予倾斜支持,培育典型,打造亮点。要进一步完善农户贷款、职工担保、农户小额信用贷款、农户联保贷款等信贷机制,激活民间资金,盘活信贷资金,建立政府投入、社会各界参与的新农村建设多元化投入机制。要切实加大对新农村建设试点工作农村基础设施建设和公共服务发展项目资金的争取和监管力度,加强对各类涉农支农资金和项目的捆绑使用,支持新农村建设,在统筹安排使用好省上下达的1000万元专项补助资金的同时,不断优化县级财政支出结构,加大对新农村建设的投入,为新农村建设提供资金支持。

抓好“三个重点”:

一是大力开发特色优势产业。要把生产发展作为新农村建设的根本任务,按照“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业布局,围绕促进农民增收,大力发展现代农业,做大做强特色优势产业。果品产业要在提质增效上下功夫,2010年新栽苹果3万亩,其中春季1.8万亩、秋季1.2万亩,其中试点村新栽5100亩,补植5250亩,新建山河解川、永正刘堡子、榆林子乐安坊等千亩以上示范点5个。要把果园管理作为提升果品开发效益的重点,突出抓好果园栽植模式、幼园管理、低产园改造、成园管理等示范园建设,按照“三个十”(即县级有10名园艺师、每乡镇有10名助理园艺师、每村有10名技术员)要求,成立县、乡、村果树管理技术服务队,为果树生产提供优质服务。烤烟产业要在规范生产上下功夫,认真贯彻落实“双控”政策,严格实行订单种植、合同管理,种植优质烤烟2.9万亩,其中试点村种植烤烟7800亩,收购烟叶8.9万担,创税900万元;大力发展现代烟草农业,新建永正纪村、榆林子中巷现代化烘烤工厂2个,中巷漂浮育苗工厂1个,建成密集烤房300座,组织实施嘉峪川引水枢纽及烟田灌溉工程,进一步改善烟叶生产条件,提升烤烟规范化生产水平。草畜产业要在扩大规模上下功夫,坚持小群体、大规模,积极推行人畜分离养殖模式,大力发展规模养殖场和养殖小区,全年种植优质牧草3万亩,新建标准化养殖小区4个、规模养殖场2个,重点抓好西坡石湾子良种肉牛繁育场、永正好龙标准化养猪小区建设,新增规模养殖户200户,力争草畜产业对农民人均纯收入贡献率达到20%以上。蔬菜产业要在培育特色上下功夫,积极推行标准化生产,全年新建日光温室100座,其中山河解川、宫河彭姚川各50座;新建拱架大棚400座,其中永正樊湾子、永和罗川、宫河代店各50座、宫河王录、周家芦堡各100座,确保蔬菜面积达到8万亩,着力建设好煤田开发的“菜篮子”。劳务产业要在打造品牌上下功夫,按照“扩大分子、缩小分母”的思路,整合资源,创新机制,着力打造正宁“拉面、建筑、家政”等劳务品牌,全年完成农民工培训4.4万人次,输转劳动力6万人以上。

二是加快基础设施建设步伐。坚持向上争取和自力更生相结合,积极抓好基础设施配套工程,着力改善农村发展条件。农田水利建设。坚持高效开发与保护节约并重,积极实施土地复垦整理、中低产田改造、耕地占补平衡、节水灌溉及巩固退耕还林成果口粮田建设等项目,全年新修梯田2.5万亩,解决1万人的饮水问题。小康农宅建设。坚持以正周、南罗两线为主轴,科学规划,合理布局,每乡镇建1处20户以上小康住宅小区,并配套建设集村部、卫生室、文化室、农民培训中心、农家店为一体的农民休闲娱乐广场1处。深入开展村镇环境整治“三改四化五通” (改圈、改厕、改厨,美化、绿化、亮化、净化、硬化,通水、通电、通电话、通广播电视、通宽带网络)活动,建立健全“农户收集、村组运输、乡镇处理”的农村垃圾处理长效机制,从根本上解决脏乱差的问题。生态环境建设。以创建国家级生态示范区为契机,认真实施亚行贷款生态工程、重点公益林保护、三北防护林、巩固退耕还林成果后期等生态工程,全年完成荒山造林2万亩、流域治理20平方公里。公路交通建设。坚持新建与改造相结合,争取实施通村油路工程,全力抓好宁正煤田二级运煤专用通道建设,争取实施西罗周公路剩余32公里改建工程,完成通村油路37条、268公里,其中试点村下南、李川、西关村庄道路7条30.2公里,确保实现“村村通油路”目标。农村能源建设。积极发展循环农业,以节地、节水、节肥、节能和资源循环利用为重点,大力推行种养业互促、种养加一体化、立体种植业、废弃物综合利用等发展模式,普及推广太阳能、液化气等清洁能源及“果(菜)、畜、沼、窖、草”等生态模式,全年发展沼气2000户、太阳能1500户,确保试点村清洁能源使用率达到70%以上。

三是着力构建公共服务体系。坚持以人为本,大力发展农村公共服务事业,让农民享受与市民同等的待遇,促进基本公共服务均等化。教育事业,不断完善义务教育经费保障机制,加快中小学布局调整步伐,全力抓好“校安工程”、“灾后重建”、“中西部农村初中校舍改造”等项目建设,按期完成一中教学楼、四中综合楼、宿舍楼、山河、永正、榆林子、周家、永和5所初中学生宿舍楼、职教中心二期建设任务,年内撤并高中2所、小学24所,建办独立高中1所、寄宿制学校7所,促进教育事业均衡发展。卫生事业,进一步深化医疗卫生体制改革,深入开展“医疗安全专项整治活动”,加快推进村卫生所达标工作,认真抓好县医院医技综合楼、中医院住院楼、卫生监督所业务楼、永和、永正、周家3所卫生院住院楼、湫头中心卫生院门诊楼、榆林子卫生院业务楼建设,新建标准化卫生所39个,社区卫生服务站3处,确保群众参合率达到95%以上。文化旅游,积极争取实施西坡、山河、永正、周家、五顷塬、湫头等6个乡镇综合文化站建设,抓好香包民俗文化产业开发,生产香包70万件以上,实现销售收入1500万元。加快发展旅游事业,重点抓好以子午岭为主的生态旅游、以黄帝冢为主的文化旅游、以邓小平旧居为主的红色旅游和以罗川为主的古城旅游项目开发,逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。社会保障。进一步健全完善城乡居民最低生活保障制度,全面落实失地农民、独生子女、计生贫困户、农民五保户、特困户、残疾人等社会保障政策,积极开展城乡社会救济、社会福利、优抚安置、扶贫助学和社会互助等事业,支持残疾人就业和康复工作,妥善安排农村弱势群体生活,逐步建立完善的社会保障体系,确保实现应保尽保目标。同时,要全力抓好制度建设与创新工作,着力完善农村土地承包经营权流转制度、现代农村金融制度、农村民主管理制度、集体林权制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度,积极探索新农村建设发展的路子。

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